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    神木市煙草專賣局關于公布神木市煙草制品零售點合理布局規定的公告

    神煙法〔2023〕1 號
    來源:神木市煙草專賣局 發布時間:2024-01-11 09:16

    為維護國家煙草專賣制度,規范煙草制品市場經營秩序加強煙草專賣零售許可管理,進一步維護國家利益和消費者的合法權益,根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規和規范性文件規定神木市煙草專賣局嚴格履行修訂規范性文件程序,形成了,《神木市煙草制品零售點合理布局規定》,已于 2023年 11月 9日聽證會通過,現向社會公告。

    附件:《神木市煙草制品零售點合理布局規定》

    神木市煙草專賣局

    2023 年 11 月 27 日

    神木市煙草制品零售點合理布局規定

    第一章 總則

    第一條 為維護國家煙草專賣制度,規范煙草制品市場經營秩序,加強煙草專賣零售許可管理,進一步維護國家利益和消費者的合法權益,依據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等相關法律法規規章及規范性文件規定,結合神木市實際,制定本規定。

    第二條 本規定適用于神木市行政區域范圍(不含大柳塔鎮、中雞鎮、孫家岔鎮)的煙草制品零售點的設置。

    第三條 本規定所稱煙草制品零售點(以下簡稱零售點)是指公民、法人及其他組織依法取得煙草專賣零售許可證,從事煙草制品零售業務的經營場所。

    第四條 本規定所稱的合理布局是指遵循依法行政、科學規劃、服務社會、均衡發展的基本原則,綜合轄區內人口數量、交通狀況、經濟發展水平、消費能力等因素,按最小市場單元設置煙草制品零售點。

    第五條 煙草制品零售點合理布局實行動態管理,定期評價,動態調整最小市場單元內零售點數量,經法定程序發布后實施,新標準發布實施后舊標準自動廢止。

    第二章 煙草專賣零售許可證申辦條件

    第六條 取得煙草專賣零售許可證,應當具備下列條件:

    (一)有與經營煙草制品零售業務相適應的資金;

    (二)有與住所相獨立的固定經營場所;

    (三)符合本規定中零售點布局的要求;

    (四)國家煙草專賣局規定的其他條件。

    第七條 申請新辦煙草專賣零售許可證應提交的材料:

    (一)申請表;

    (二)營業執照;

    (三)個體商戶經營者、法定代表人或企業負責人的身份證明。

    第三章 零售點布局標準

    第八條 零售點布局規定應當遵循以下標準:

    (一) 區域劃分

    根據神木市國土空間總體規劃、交通道路、特定參照物、居民小區等自然分割形成的平面區域為基礎,將全市分為城區、鎮(辦事處)兩個區域單元,城區細分為5個四級網格46個五級網格,鎮(辦事處)分為4個四級網格34個五級網格。

    (二)規劃標準

    1.數量標準:網格單元內零售戶數量由神木市煙草專賣局依據轄區人口數量作為重要制定基數,并根據神木市經濟發展水平、交通狀況、居民消費能力、卷煙銷量等因素建模測算合理確定。

    2.距離標準:城區街道分為繁華街道、主要街道、一般街道。繁華街道包含東興街、麟州街、楊業大街,該區域內零售點間隔距離不低于80米;主要街道包含迎賓路、駝峰路、鏵山路、惠安路、惠民路、黃莊路、人民路、精煤路、神華路、興神路、開源路、誠信路,該區域內零售點間隔距離不低于30米;城區內除繁華街道、主要街道外,其他街道為一般街道,該區域內零售點間隔距離不低于50米。

    大保當鎮、錦界鎮、店塔鎮鎮政府所在地主要街道零售點間隔距離不低于50米,其他鎮鎮政府所在地主要街道零售點間隔距離不低于30米。

    3.在尊重現狀的原則下,現存零售戶數量大于市場單元零售點規劃數量的,不予辦理煙草專賣零售許可證。通過公平競爭、自然淘汰、依法注銷等綜合調控手段,現存零售戶數量等于市場單元內零售點規劃數量后,采取“退一進一”的原則,保持零售點數量合理。

    (三)特殊區域標準(不受距離標準限制)

    1.連鎖經營企業(不含加盟店、掛名店)。在申請煙草專賣零售許可證時,應當根據各個分店所在位置分別提出申請,遵循“一店一證”的原則,受本規定零售點規劃總量限制,間距標準按照一般零售戶布局規劃間距限制的50%執行。

    2.綜合(集貿)市場。由政府統一規劃、建設的各類綜合性商貿(集貿)及專業市場。經營戶在200戶以內的,零售點控制在1個;超過200戶的,最多不得超過2個零售點,間隔距離不低于80米(含80米)。

    3.商住小區。按500戶(套)內設置一個煙草制品零售點,每增加300戶可增設一個零售點。

    4.高速服務區。道路單側可在加油站或便利店設置一個零售點。

    5.飯店酒店。席位在80席(10人座/席位)以上,經營面積1000平方米以上且有相應的酒水超市或商務中心的,可設置1個煙草制品零售點。

    6.商場。經營面積達到2000平方米以上,具有獨立的卷煙經營區域及柜臺,可設置1個煙草制品零售點。

    7.超市。經營面積在300平方米以上,具有獨立的卷煙經營區域及柜臺,可設置1個煙草制品零售點。

    第九條 有下列情形之一的,依法不予核發煙草專賣零售許可證:

    (一)申請主體資格方面

    1.未取得營業執照的;

    2.未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人;

    3.外商投資商業企業或者個體工商戶,或者外商投資的商業企業或者個體工商戶以特許吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經營業務的;

    4.取消從事煙草專賣業務資格不滿三年的;

    5.因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料,煙草專賣行政主管部門做出不予受理或者不予發證決定后,申請人一年內再次提出申請的;

    6.因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后,申請人三年內再次提出申請的;

    7.因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假殘疾人證明材料,煙草專賣行政主管部門做出不予受理或者不予發證決定后,申請人一年內再次提出申請的;

    8.未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務,并且一年內被執法機關處罰兩次以上,在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的;

    9.被列入各級人民政府社會公共信用信息平臺《違法失信黑名單》的申請主體,應當不予發放煙草專賣零售許可證,直至其被移出“黑名單”。

    (二)經營場所方面

    1.無固定經營場所的;

    2.無與住所相獨立的固定經營場所;

    3.經營場所存在安全隱患,且不具備安全措施保障,不適宜經營煙草制品的,如主營業務為美容、化工、農藥、化肥、鞭炮、燃氣或生產、銷售、經營、儲存有毒有害、易揮發類物質、易燃易爆等,不符合食品安全標準,容易造成卷煙污染的;

    4.同一經營地址已申領煙草專賣零售許可證的。

    (三)經營模式方面

    1.利用自動售貨機(柜)銷售煙草制品的;

    2.利用信息網絡渠道銷售煙草制品的;

    3.主營業務為通信器材、電子商品、汽車維修、美容美甲、保健按摩、藥妝醫械、文化體育、書報雜志、音像器樂、復印照相、彩票書店、網吧、歌舞酒吧、棋牌茶樓、餐飲小吃、蛋糕烘焙、糧油散酒、花卉水果、儀器珠寶、床上用品、服飾箱包、車貿服務、修理加工、寄遞配送、中介勞服、旅行服務、婚喪祭祀、金融證券、農具農資、農畜養殖、漁具水產、寵物醫服、家電家具、五金建材、裝飾裝潢等專業性較強,與煙草制品零售業務沒有直接或者間接互補營銷關系的業態類型。

    (四)特殊區域

    1.幼兒園、中小學校內部;

    2.城區中小學校、幼兒園與煙草制品零售點的距離不得低于50米,鄉鎮中小學校、幼兒園與煙草制品零售點的距離不得低于30米。測量方法為:以幼兒園、中小學校所有日??赏ㄐ械某鋈肟谥虚g點為圓心,50米、30米為半徑的距離;

    3.以未成年人為服務對象的經營場所內部,如:托幼機構、少年宮;

    4.黨政機關內部;

    5.政府明令禁止經營卷煙類商品的區域;

    6.違章建筑或在政府城市建設、規定拆遷或有關執法機關查封范圍內的經營場所(以相關文件、通知為準);

    7.法律、法規、規章規定的不予發放煙草專賣零售許可證的其他情形。

    第十條 屬于下列社會特殊群體,本人(或直系親屬)從事煙草制品零售業務且確屬家庭經濟困難(相關部門出具的書面證明材料)的,其首次辦理煙草專賣零售許可證時,受本規定零售點規劃總量限制,間距標準按照一般零售戶布局規劃間距限制的50%執行。

    (一)具有以下級別的殘疾人員:

    1.視力殘疾:一級盲、二級盲;

    2.聽力殘疾:一、二、三級;

    3.言語殘疾:一、二、三級;

    4.肢體殘疾:重度(一級)、中度(二級)。

    (二)軍烈屬(持烈士證的父母、配偶、子女,僅限一名成員,憑烈士證和相關證明材料)。

    (三)國家明文規定給予政策扶持,經集體研究,認為可以扶持照顧的對象。

    第十一條 有下列情形之一的,依法不予放寬辦證條件:

    1.有固定職業及穩定收入來源的;

    2.享受退休、退職、退養待遇具有穩定生活保障的;

    3.非本人或直系親屬(僅限配偶、父母、子女)經營的;

    4.較低級別的視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾和肢體殘疾且可以從事一般社會工作的;

    5.已在本行政區域或在其他市縣內享受過一次放寬辦證政策的;

    6.法律法規及其他規范性文件規定的不予放寬的情形。

    第十二條 因道路規劃、城市建設或者中小學校、幼兒園周圍距離限制造成無法在核定經營地址經營,持證人申請變更到原發證機關轄區內其他符合許可條件的地址的,受本規定零售點規劃總量限制,間距標準按照一般零售戶布局規劃間距限制的50%執行。

    第四章 附則

    第十三條經營場所條件:

    有與住所相獨立的固定經營場所,有指向明確且唯一性的門牌、地址或者方位表述,具備經營卷煙零售相適應的存儲條件,經營場所內其它區域視為輔助經營場所,屬監管范圍。

    申請人堆放煙草制品等相關貨物的儲藏室、倉庫與經營門店相分離的,視為經營場所的附屬倉庫,屬監管范圍。

    “與住所相獨立”是指經營場所與生活區域相獨立,可對消費者全開放(店鋪處于完全開放狀態,消費者和行政監管部門可不受限進出),不包含住宅公寓、辦公場所、倉庫、生活住所的車庫、地下室、儲藏室以及地面二層及以上未對消費者全開放的場所等。

    “固定經營場所”由磚、木、鋼、混等材料建成的封閉且不可移動、具備實物商品展示的經營設施、條件的場所,不包括流動攤點(車、棚)、簡易搭蓋、活動板房、違章建筑、臨時建筑、待拆建筑、集裝箱屋、報刊亭、電話亭、危房以及尚未竣工或未交付使用的場所等。

    “經營場所”指具備對外經營煙草制品的基本設施和條件,如店招、貨架、柜臺等,不包含無實際煙草制品展賣的場所。

    第十四條 本規定不溯及已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶,但屬于經營場所基于安全因素和幼兒園、中小學周邊等特殊區域不予發放零售許可證情形的,許可證有效期屆滿后不予延續。

    第十五條 本規定所稱中、小學校為《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第七十六條所規定的“普通中小學、特殊教育學校、中等職業學校、專門學校?!彼Q幼兒園為依法取得教育部門辦園許可證的幼兒園。

    第十六條 本規定中的便利店、超市、商場、娛樂服務等煙草零售業態的界定,嚴格按照國家煙草專賣局《煙草零售業態分類標準》(國煙法〔2005〕845號)文件執行。

    第十七條 本規定所稱“以上”“以內”“不低于”“不少于”包括本數。

    第十八條 本規定所稱的“間隔距離”是指行人同側、異側、拐角等可通過的最短距離,按照消費者日常生活習慣并符合交通規則的通行線路進行測量,其起點至終點的距離為申請人主店面中間線到最近零售點的主店面中間線。申請人及利益相關方對間隔距離有異議的,可申請當地煙草專賣行政主管部門重新進行實地間距測量。測量時,申請人、利益相關方和煙草專賣管理人員必須同時在場。

    第十九條 法律、法規、規章、地方人大、政府另有規定的,依據另有規定執行。

    第二十條 本規定自2023年12月1日起實施,有效期自2023年12月1日起至2026年11月30日。2021年7月8日實施的《神木市煙草制品零售點合理布局規定》同時廢止。

    本規定實施期間,根據轄區經濟發展狀況及相關法律法規的規定需要進行小范圍調整的,以補充規定的形式經法定程序后予以發布實施。

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